刑事辩护
当前位置: 主页 >> 刑事辩护

行业协会缘何变身二政府

作者:  来源:  日期:2019年11月09日

  核心提示:该市475家共有1 81人参训,按照21 元/人的收费标准,郑州市吧协会共收培训费总金额29415 元。一天半的理论培训后,这些人拿到了结业证书。

  12月6日,郑州市政府法制办公布了对郑州市吧协会的处理结果:郑州市吧协会出台的相干红头文件被废止,多收取的10余万元培训费全部返还。

  20天前,郑州市吧协会下发通知,决定对全市吧从业人员进行集中培训,每家吧的负责人、管、收银员等 人参训,每人收费21 元。规定人员不参加培训或者考核不合格的吧,将由文化行政部门予以暂缓年审。

  该市475家共有1 81人参训,依照21 元/人的收费标准,郑州市吧协会共收培训费总金额29415 元。一天半的理论培训后,这些人拿到了结业证书。

  此事被曝光后,郑州市政府法制办组织市物价局、民政局、文广新局等单位联合调查。

  经过一个多月的调查,处理结果12月6日公之于众。

  红头文件已被废止,多收费用也被退回,但却引发了更深的思考:行业协会权力从何而来?行业协会的是什么? 2政府 的为难位置迫切需要解决。

  二政府

  公开资料显示,郑州市吧协会成立于200 年。成立至今,该协会曾在上收费、行业自律、经验交流等方面有一系列举措,也曾对全市吧负责人、技术人员进行过集中培训。

  依据郑州市物价局《关于进一步规范我市社会团体收费行为有关问题的通知》要求,社会团体收取不具有强制性、垄断性的经营服务性费用,应当遵循自愿、公平、公开的原则,不得强制服务和强制收费。

  培训本该是自愿的,但郑州市吧协会却以红头文件形式,以不参加培训就暂缓年审为由,强制会员参加,强制收取费用。

  对此,郑州市政府法制办一位负责人直言不讳: 郑州吧协会在这次培训中存在着严重的违法问题。

  一是不按规定提供服务而收取费用;2是违背自愿原则,将自愿培训变成了强迫参加。 该负责人介绍。

  郑州市吧协会此举只是行业协会角色错乱之一,类似事件在其他行业协会中早就存在。

  早在前些年,上海市就曾发生有行业协会向下属门窗制造安装企业发出指令: 企业必须由协会咨询辅导建立ISO9000质量体系,不得向专业咨询公司咨询,否则将取消其评定各种 先进 的资历。

  对此,时任上海市市长 指出行业协会的两大弊端:1是为了养一堆人,就成立一个行业协会,向企业收费,增加了企业的负担;二是不少行业协会成了政府的附属物,充当 二政府 。

  业内专家指出,来自政府或企业事业单位离退休的老领导或政府机构改革的分流人员,习惯于依托政府行政命令开展工作,致使现阶段多数行业协会的运作方式准行政化。

  政会不分

  在12月4日举行的 中国竞争政策论坛 上,国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局局长任爱荣就表示,在目前受理的17起垄断案件中,有16起都是由行业协会组织的。在处理企业实施的价格垄断行动中,行业协会起到了反作用。

  反观郑州市吧协会强制培训事件,虽然最后调查结果认为是协会多收了钱,并全部返还。但稍作分析便可发现,协会根本不具备 不参加培训就暂缓年审 的资历,该行为本身是违法的。

  正如 所说,有些部门名义上是改革了,不方便做、也不敢再直接做的事就让自己领导下的行业协会去做,很多行业协会成为政府部门的收费载体。

  据统计,我国有全国性行业协会近 00个,全部为政府所创办。有研究表明,这些行业协会官办色彩较浓,与行政主管单位有天然联系;组织上、领导上缺乏独立性;经费上,多数行业协会靠财政补贴生存。

  要医治行业协会的这两大弊端,关键在于真正实现行业协会与政府完全脱钩,鼓励、扶持行业协会的发展,将政府部门可以也应该转移出去的部分职能转移到行业协会去,使其真正做到公正独立、规范运作,成为企业自律的协会。

  中国机械工业联合会会长于珍认为,政府应切实转变职能,把那些 不该管、管不了、管不好 的微观职能,尽快让位于市场和行业协会。行业协会在法律监督的前提下,充分发挥在政府和企业之间的桥梁作用,这才是它的本来面目。

  法律缺位

  本该代表企业利益,协调各方利益的行业协会,与政府保持密切联系的同时,却与企业保持了距离。

  研究发现,我国行业协会的行业覆盖率低,行业代表性不足。292家全国性行业协会,管理范围多停留在原系统内部,非国有企业会员不超过50%的高达79%。

  与此同时,行业协会公信力不高,企业认同度低,参加活动的积极性不高。不少会员企业认为 自上而下型 行业协会只是主管部门的延续,并不代表自己的利益,不能给会员企业带来任何好处。

  面对行业协会乱象,给行业协会立法,使其走上法制化道路的呼声日趋高涨。早已有 9名全国人大代表痛斥 行业协会成了行政部门乱收费的工具,已危害到老百姓的生命财产权 ,并联名递交议案,建议制定《行业协会管理法》。

  类似郑州市吧协会巧立名目乱收费、强制培训现象,全国人大代表、福建新大陆集团董事长早就批评指出,认为行业协会行政色彩太浓,难以体现会员单位的意志,以致行业协会公信力大幅度降低。

  中国机械工业联合会会长于珍也提出,要将行业协会建设纳入法制化轨道。明确行业协会的性质、地位、职能及运行机制。

  目前,我国还没有专门统一的行业协会立法,行业协会相干的法律规范仍然十分缺乏。

  现行关于行业协会的专门立法,主要体现为法规与规章,以及一些省市出台的关于行业协会管理的法规。除2007年国务院办公厅发布了《关于加快推动行业协会商会改革和发展的若干意见》外,还有1997年国家经贸委《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》、1999年《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见(试行)》、《关于加强行业协会规范管理和培育发展工作的通知》、2004年国资委《国资委行业协会工作暂行办法》等部门规章。

  有学者对现有的行业协会法规研究后发现,地方规章或法规均对行业协会的定义、性质、地位、职能等做了规定,但形式多样,效力层次多样,且极不统一,在行业协会与政府的关系处理上依然更多地强调了行业协会对政府的辅助作用。关于政会分开、各级政府保障行业协会独立开展工作的规定过于原则,缺乏可操作性,缺乏保障。

  事实上,为增进中国行业协会民间化、规范化和法制化发展,民政部官员早在2009年的时候就曾表示,中国将尽快对行业协会运作单独立法。

宝宝眼睛有眼屎
小孩上火吃什么
幼儿眼屎多